文/廣州日報全媒體記者劉春林 通訊員穗政數(shù)宣
近日，廣州市人民政府印發(fā)了《數(shù)字廣州建設總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這是廣州首次從頂層設計維度，高標準、多角度、全方位描繪“數(shù)字廣州”發(fā)展藍圖。
《規(guī)劃》共7章24節(jié)，提出了“13535”的總體架構，涵蓋數(shù)字經濟、數(shù)字政務、數(shù)字文化、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)文明等“五位一體”全域數(shù)字化轉型的方方面面?！兑?guī)劃》提出，到2030年，力爭建成數(shù)字中國標桿城市，數(shù)字基礎設施建設保持全國領先，數(shù)據要素市場化配置改革成效顯著，城市全域數(shù)字化轉型全面突破，形成一批具有世界影響力的數(shù)字產業(yè)集群。展望2035年，力爭成為全球數(shù)字科技及產業(yè)創(chuàng)新高地，數(shù)字活力全面激發(fā)，數(shù)字基礎設施達到世界先進水準，走出一條超大城市全域數(shù)字化轉型新路徑，人民群眾享有更加美好的數(shù)字生活，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
高標準謀劃
科學設計數(shù)字廣州“13535”總體架構
總體來看，《規(guī)劃》系統(tǒng)謀劃了數(shù)字廣州“13535”總體架構，即推動數(shù)據要素市場化配置改革為“一條主線”，夯實數(shù)字基礎設施、城市數(shù)智中樞、數(shù)字安全屏障“三大基礎”，推動“五位一體”全域數(shù)字化轉型，激活適數(shù)化制度改革、數(shù)字技術創(chuàng)新、數(shù)字領域開放合作“三大動能”，加強組織、資金、人才、資源、宣傳等“五大保障”，為廣州開展超大城市全域數(shù)字化轉型提供了行動指南。
記者注意到，近年來，廣州先行探索數(shù)據要素市場化配置改革，已在全國創(chuàng)下多個“第一”：全國首創(chuàng)公共數(shù)據授權運營“運商分離”模式，率先開展數(shù)據生產要素統(tǒng)計核算試點，先行試點數(shù)據經紀人制度……未來如何進一步構建數(shù)據要素賦能體系？《規(guī)劃》提出，廣州將從構建數(shù)據優(yōu)質供給資源池、創(chuàng)建數(shù)據可信流通大市場、激發(fā)數(shù)據開發(fā)利用新活力三方面構建數(shù)據要素賦能體系。
在擴大數(shù)據供給規(guī)模方面，《規(guī)劃》明確，將常態(tài)化開展公共數(shù)據資源調查，全量編制數(shù)據資源目錄。依托城市大數(shù)據平臺，形成公共數(shù)據“一本賬”，引導社會數(shù)據按需匯聚。建立個人數(shù)據確權授權機制，推動數(shù)據處理者按照個人授權范圍依法依規(guī)采集、持有、托管和使用數(shù)據。
《規(guī)劃》還提出，要加快數(shù)據資產化進程。探索數(shù)據要素價格形成機制，建立完善數(shù)據資產評估機制，推進數(shù)據資產質量和價值評估。深入開展數(shù)據生產要素統(tǒng)計核算理論研究與方法設計，推動數(shù)據要素價值納入國民經濟核算體系。引導金融機構探索開展數(shù)據資產保險、數(shù)據信托等數(shù)據資產化創(chuàng)新應用。
在發(fā)揮數(shù)據要素乘數(shù)效應方面，以需求為導向，加強城市場景開放，推動企業(yè)數(shù)據與公共數(shù)據融合應用，引導大中小企業(yè)開展數(shù)據合作，打造一批數(shù)據要素典型應用場景。
高起點布局
全方位增強數(shù)字廣州建設基礎支撐
《規(guī)劃》提出，將全方位增強數(shù)字廣州建設基礎支撐。構建“空天地?！比B接體系，高水平建設5G-A網絡，前瞻布局6G網絡，逐步推動移動通信基礎設施從千兆向萬兆演進升級。在發(fā)展算力方面，統(tǒng)籌優(yōu)化算力基礎設施布局，加快構建智能算力為主，通用算力、超級算力多元協(xié)同的算力資源體系，提升廣州人工智能公共算力中心等普適普惠服務能力。
同時，《規(guī)劃》提出，要打造城市數(shù)智賦能總樞紐。深化“穗智管”城市運行管理中樞建設，推動城市態(tài)勢全面感知、趨勢智能研判、協(xié)同高效處置、調度敏捷響應、平急快速切換。推動城市規(guī)劃、建設、管理、運維全過程各環(huán)節(jié)數(shù)據融通，加強城市生命體征監(jiān)測，打造“城市儀表盤”。構建以數(shù)據、算法為基礎的智能分析研判中樞，全面提升輔助決策能力，打造“城市駕駛艙”。
《規(guī)劃》還提出要筑牢國家數(shù)字安全南大門。深化廣州數(shù)字安全運營中心建設，加快形成全域性城市數(shù)字安全防護體系，并強化關鍵信息基礎設施安全防護和網絡安全等級保護。
高效率實施
推動“五位一體”數(shù)字化轉型
《規(guī)劃》提出，將推動數(shù)字經濟、數(shù)字政務、數(shù)字文化、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)文明“五位一體”數(shù)字化轉型。
——推進數(shù)字經濟建設：大力推動“人工智能+”制造業(yè)，在汽車、電子、能源、醫(yī)藥等領域打造一批人工智能賦能場景。推出制造、醫(yī)療等若干垂直行業(yè)大模型。支持企業(yè)發(fā)展平臺化設計、個性化定制、柔性化生產等制造模式，加快“燈塔工廠”“5G全連接工廠”“數(shù)字孿生工廠”建設。
——推進數(shù)字政務建設：推動政府服務管理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，構建集約化、數(shù)字化、智能化的政府運行新形態(tài)。深化政務服務標準化、規(guī)范化、便利化建設，不斷提升“穗系列”政務服務矩陣能級。圍繞個人和企業(yè)全生命周期高頻事項，以數(shù)字技術重塑管理和流程，提高“一件事”“政策兌現(xiàn)”“免申即享”“跨域辦”“云上辦”等特色服務深度與廣度。推動廣州12345政務服務便民熱線數(shù)智化轉型，深化未訴先辦、主動治理、輔助決策等工作機制。
——推進數(shù)字文化建設：積極推進數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術館、數(shù)字文化館等設施建設，促進文化機構數(shù)字化轉型升級。發(fā)展線上線下一體化數(shù)字文化場景，支持旅游景區(qū)結合廣彩、廣繡、粵劇、舞獅等嶺南文化元素，運用AI大模型、元宇宙等新技術打造廣府文化新體驗。
——推進數(shù)字社會建設：加強高標準數(shù)字公共服務供給。加快醫(yī)療數(shù)據互通共享，大力發(fā)展遠程醫(yī)療、遠程教學、人工智能輔助診斷和虛擬臨床試驗，鼓勵依托特色?？平⒒浉郯倪h程醫(yī)療協(xié)作網。
——推進數(shù)字生態(tài)文明建設：以“數(shù)”“綠”雙化協(xié)同為重點，積極構建綠色低碳循環(huán)經濟體系，塑造綠色智慧生活風尚，支撐綠美廣州建設，打造生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理、數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展的雙化協(xié)同綠美城市示范高地。
高效能驅動
全面激活數(shù)字廣州創(chuàng)新發(fā)展動能
《規(guī)劃》提出，要全面激活數(shù)字廣州創(chuàng)新發(fā)展動能。一是打造自立自強的數(shù)字技術策源地。聚焦數(shù)字技術基礎前沿領域，深入推進原創(chuàng)性引領性數(shù)字技術攻關，持續(xù)加大集成電路、新一代半導體、高端軟件、基礎算法、核心算法等重點領域核心技術創(chuàng)新力度。二是建設適數(shù)化制度改革先行試驗田。建立健全數(shù)字廣州場景建設“揭榜掛帥”工作機制，深化數(shù)據要素市場與數(shù)字應用生態(tài)領域政企合作、聯(lián)合開發(fā)。健全公共數(shù)據資源開放與授權運營機制，引導社會主體長期投資數(shù)字廣州市場。探索組建多層次、梯隊化數(shù)字廣州運營聯(lián)盟生態(tài)。三是構建互利共贏的協(xié)同開放新格局。加強數(shù)字廣州建設與“百千萬工程”銜接協(xié)同，引導優(yōu)質數(shù)字資源下沉。同時，推進灣區(qū)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展。依托香港科技大學（廣州）、粵港澳大灣區(qū)國家技術創(chuàng)新中心等載體，推動穗港澳三地數(shù)字技術聯(lián)合創(chuàng)新和產業(yè)化。推動穗港澳居民統(tǒng)一身份認證、電子簽名互認，設立政務服務“跨境通辦”專窗。
到2030年——
力爭建成數(shù)字中國標桿城市，數(shù)字基礎設施建設保持全國領先，數(shù)據要素市場化配置改革成效顯著，城市全域數(shù)字化轉型全面突破，形成一批具有世界影響力的數(shù)字產業(yè)集群。
到2035年——
力爭成為全球數(shù)字科技及產業(yè)創(chuàng)新高地，數(shù)字活力全面激發(fā)，數(shù)字基礎設施達到世界先進水準，走出一條超大城市全域數(shù)字化轉型新路徑，人民群眾享有更加美好的數(shù)字生活，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
數(shù)字廣州“13535”總體架構
?推動數(shù)據要素市場化配置改革為“一條主線”
?夯實數(shù)字基礎設施、城市數(shù)智中樞、數(shù)字安全屏障“三大基礎”
?推動“五位一體”全域數(shù)字化轉型
?激活適數(shù)化制度改革、數(shù)字技術創(chuàng)新、數(shù)字領域開放合作“三大動能”
?加強組織、資金、人才、資源、宣傳等“五大保障”
推動“五位一體”數(shù)字化轉型
推進數(shù)字經濟建設：大力推動“人工智能+”制造業(yè)，在汽車、電子、能源、醫(yī)藥等領域打造一批人工智能賦能場景。
推進數(shù)字政務建設：推動政府服務管理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，構建集約化、數(shù)字化、智能化的政府運行新形態(tài)。
推進數(shù)字文化建設：積極推進數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術館、數(shù)字文化館等設施建設，促進文化機構數(shù)字化轉型升級。
推進數(shù)字社會建設：加強高標準數(shù)字公共服務供給。
推進數(shù)字生態(tài)文明建設：以“數(shù)”“綠”雙化協(xié)同為重點，積極構建綠色低碳循環(huán)經濟體系，塑造綠色智慧生活風尚，支撐綠美廣州建設，打造生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理、數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展的雙化協(xié)同綠美城市示范高地。
觀點
促進數(shù)字技術與經濟社會發(fā)展深度融合
華南師范大學特聘研究員馬顏昕在談到《規(guī)劃》“五位一體”數(shù)字化建設內容時指出，廣州市具有強大的傳統(tǒng)產業(yè)鏈，這一方面為數(shù)字產業(yè)發(fā)展提供了堅實的供應鏈基礎，為打造培育具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)提供支撐；另一方面也有助于實現(xiàn)實數(shù)融合，通過數(shù)字技術創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展。這種以產業(yè)發(fā)展為核心的數(shù)字經濟規(guī)劃，凸顯出了《規(guī)劃》的務實，也體現(xiàn)了廣州在過去發(fā)展成果基礎上的雄心勃勃。并在數(shù)字經濟之外全面推動政務、文化、社會、生態(tài)領域的數(shù)字化轉型，將當前已經在各領域點狀探索的數(shù)字化轉型全面鋪開、深化。
中國信息通信研究院副院長胡堅波表示，《規(guī)劃》深入理解和落實省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，基于廣州自主創(chuàng)新攻堅期、產業(yè)發(fā)展換擋期和城市治理轉型期的發(fā)展特點，謀劃數(shù)字廣州建設，釋放數(shù)據要素價值，激活改革、開放、創(chuàng)新動能，促進數(shù)字技術與經濟社會發(fā)展深度融合。
廣州市政務服務和數(shù)據管理局相關負責人表示，《規(guī)劃》既貫徹數(shù)字中國建設“2522”整體布局要求，也立足廣州實際，將打造灣區(qū)數(shù)字引擎、城市全域數(shù)字化轉型、構建統(tǒng)一數(shù)據要素市場以及布局未來優(yōu)勢產業(yè)等方面進行綜合考量。同時，《規(guī)劃》突出“實”與“數(shù)”、“數(shù)”與“碳”相結合。圍繞“產業(yè)第一、制造業(yè)立市”的定位，提出大力培育人工智能、低空經濟、車路云一體化、數(shù)據產業(yè)等新興產業(yè)。做好“數(shù)”和“碳”兩篇文章，強調數(shù)字化與綠色化“雙化協(xié)同”，以數(shù)字技術賦能“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略。此外，《規(guī)劃》突出目標導向與問題導向相結合。在總結廣州數(shù)字化發(fā)展成效的同時，直面存在發(fā)展不平衡不充分等問題，如龍頭骨干企業(yè)不足、產城融合亟待提升、適數(shù)化制度需進一步完善等，有針對性地提出了努力舉措。
(編輯： 吳嘉祺)
